http://www.sina.com.cn2009年09月11日23:51经济观察报
　　陈周锡

　　9月8日，温州市地方税务局瓯海税务分局，在报纸《今日瓯海》上用一个整版的篇幅刊发 《欠税公告》，企业名称、法定代表人、欠缴税(费)3个栏目一应俱全，初步统计共涉及约250家企业等。其中该市泡沫塑料(10040,45.00,0.45%)厂最多欠税近50万元，最少的景山来来糖果杂店等4家小店各欠税45元。

　　“这样大规模、大力度追缴，在瓯海地税历史上是第一次，”温州市地方税务局瓯海税务分局综合业务二科有关负责人说，最近地税、国税查税力度都在加强，现在还处于自查自纠阶段，“即使是欠1元钱，地税部门也会无限期追缴，听说国税查税力度还要强一些。”

　　这只是全国新一轮查税风暴下的一个缩影。

　　温州市最新公布数据显示，8月份，温州市完成财政收入比去年同期增长21.8%，其中地方财政收入同比增长31.2%，两增幅均创今年来新高，比去年同期分别提高2.8和18个百分点。甚至有人认为，大幅飙涨的税收数据，是经济回暖的信号。

　　对此，一些温州行业协会、企业的负责人持不同观点。他们认为，目前中小企业依然还很艰难，大规模查税是造就上述漂亮数据的主要原因，而非建立在经济真实发展、企业经营良好的基础之上。这一轮查税风暴已在加重企业负担，一旦力度加强，甚至危及大量企业的生死存亡。

　　查漏补缺

　　温州市一位要求匿名的财政地税官员透露，这轮查税风暴是从7月份开始的，当月温州一些区县的地税部门纷纷召开会议，主要话题是加大征税力度。与一些城市税源以国企、大型企业占主流不同，温州的税收主要来自全市的30多万家中小民营企业。

　　也就是7月份，温州一家公司财务人员朱小姐，参加了公司所在区召开的地税部门会议。在会上，该区地税官员要求与会企业，对公司税务进行自查、对企业纳税进行评估，未缴纳的或者遗漏的税款一定要补缴。

　　朱小姐认为，所谓的“自查”，就是补缴税款，否则税务人员极有可能上门查账。于是，公司补缴了前几年的职工个人所得税共40多万元，分摊至每个员工约100多元，“钱是公司出的，不可能摊到员工。”之前公司按员工的基本工资缴纳个税，如今绩效工资、奖金等收入，全都纳入个税的征缴范围。

　　在瓯海区的《欠税公告》中，涉及的企业分布甚广，包括制造企业和各类服务业，甚至有理发店、自行车修理店、棋牌室等。上述瓯海区地税综合业务二科有关负责人说，这次公告的大多是查税很不配合的企业，之前地税人员已经提早1个月上门、电话通知交税，无奈之下才出此公告。

　　在公告中上榜的温州市壁龙鞋业有限公司欠税144元，该法定代表人蔡进弟的家人辩解说，蔡进弟做生意亏了，公司也早已关门。在记者调查中，生意不好是企业欠税的主要原因，很多企业不是经营状况不好，就是已经名存实亡。

　　一位熟知财政地税工作的人士说，按照往年情况，对于百余元、几十元的小额欠款，税务部门一般只会电告催缴，不会发榜公告法定代表人的名字。“如今连糖果店45元欠款，政府都要发榜公告，看来这次是动真格了。”这位人士说。

　　“补税现象非常普遍。”温州一开发区的一位企业负责人说，他的一位朋友的企业，上半年已经补税50万元，最近税务部门又叫他朋友再补税，这让他的朋友很是抱怨。“我的很多企业朋友，都有这种抱怨。”该负责人说。

　　一位温州大型企业总经理说，“查漏补缺”是这轮查税风暴的最明显特征，所涉及的面非常广，但动作还是比较温柔的，对企业具有一定保护性，不像前几年面窄而力度大。“以企业自查申报为主，没有大规模的上门普查，也不计入企业的经营污点。”

　　今年上半年全国税收同比下降6%，减收了近1900亿元之后，一场大规模税务稽查，开始从大型企业集团向地方中小企业“蔓延”，这无疑考验着那些还在为生存焦虑的中小企业。

　　温州企业人士判断，目前，温州查税主要针对物流业、百货业等，但下半年极有可能针对制造业。“自主报税是一种信号。如果按现在的温柔手段，对企业有影响但问题不大。如果手段升级，必将对制造业带来沉重压力，毕竟多数企业经营还处在企稳回升的关键阶段。”上述那位总经理说。

　　收支重担

　　查税风暴与财政困局息息相关。

　　今年2月，温州财政地税工作会议召开，确定2009年全市财政总收入计划为360亿元，其中地方财政收入190.9亿元；全市地方财政总支出为222.4亿元，均分别同比增长6%。当时温州市财政地税局领导表示，6%的增幅，是根据对今年财税经济形势的分析得出的。

　　事实上，6%的年度增幅目标，已经让温州财政地税部门倍感压力。上述财政地税工作会议召开后不久，温州市统计局公布的数据是，今年1月份该市财政收入37.59亿元，同比下降15.2%，其中地方财政收入20.37亿元，同比下降15.4%。

　　经历2月小幅反弹之后，3、4月份温州的财政收入仍为负增长，从5月份开始，温州财政收入才开始大幅增加。据温州市官方网站公布，今年前7个月，全市财政收入219.67亿元，地方财政收入117.73亿元，同比增长分别为0.2%和2.2%。

　　在这轮查税风暴中，温州市官方公布的最新数据显示，8月份，全市完成财政收入比去年同期增长21.8%，其中地方财政收入同比增长31.2%，两增幅均创今年来新高。

　　从上述数据中可以看出，从今年6月份开始，温州的月度财政收入增幅已接近、超过去年水平，这与查税风暴的时间点是吻合的。去年温州市财政总收入、地方财政收入同比分别增长15.9%和14.7%。

　　一位知情人士透露，这轮大规模查税主要体现为“结构性调整”，增加了个人所得税、土地使用税、城市维护建设税、房产税等，并没有超规定增加税收，而是对以往的查漏补缺。这从温州一乡镇的财务数据中可以看出端倪。今年前7个月，温州该乡镇的个税同比增长高达100%以上，土地使用税也在大幅上涨。

　　据了解，财政收支“倒挂”压力，已经困扰地方政府。

　　温州市统计局的数据显示，今年前7个月，温州地方财政支出同比增长22.2%，高出上年度的18.5%；而地方财政收入则同比仅增长2.2%，低于上年度的14.7%。一位温州市官员说，按正常情况，今年温州财政收入肯定完成不了年初制定的6%目标。

　　企业难受

　　与税收的大幅度增长相比，温州中小企业经营业绩仍不理想。据温州市统计局发布的数据显示，今年上半年该市16个特色行业累计销售收入754亿元，同比下降9.35%。

　　温州大学经济学院蒲祖河教授说，目前企业经营状况稍有好转，也正处在投入再生产的关键时期。他认为，结合金融等各方面数据以及企业实际运营情况看，总体上温州的企业并没有企稳回升那么好，企业订单还比较少，市场回暖仍有压力。

　　而温州中小企业发展促进会会长周德文认为，近期温州企业的订单稍有增长，这只是库存被卖完后的一种补充生产，仍有大部分中小企业停工、半停工，现在还难言中小企业转好、经济出现全面复苏，此时大规模查税会给企业带来压力。

　　与此同时，有关税收增幅与企业实际经营情况，以及与GDP、出口等数据是否匹配，已在温州引起热烈讨论。

　　鞋类是温州的支柱产业之一。一份国税信息简报显示，上半年温州鞋企税收同比增幅0.51%，但时间仅仅过1个月，鞋企前7个月的税收增幅已飙升至8.22%。

　　与税收大幅增长相比，鞋类企业产值、销售和出口并未出现大幅增长。据温州鞋革行业协会秘书长谢榕芳介绍，前7个月，温州市860家鞋革行业规模以上企业，工业总产值同比下降9.1%，7月份环比增幅仅0.8%。前7个月，温州鞋类销售额同比下降4.29%，7月份环比增长0.49%；温州鞋类出口额同比下降2.81%，7月份环比增长2.67%。

　　对于温州财政收入大幅飙涨、众多企业反映查税问题，温州市财政地税局局长李步鸣拒绝对此发表评论。

　　“现在是两条腿在走路。”温州市地方税务局瓯海税务分局综合业务二科有关负责人说，企业应该交的税费一定要交上。至于政府给企业扶持的，比如社保费减免1个月等措施，也都在实行中。

　　为应对查税风暴，企业避税手段百出。一位知情人士透露，很多企业在想尽一切办法做低利润，规避交税。“尽管这种现象之前一直存在，但时下却非常流行，几乎每个企业都在做。”

　　另外，值得关注的是，在成本大幅上涨等多重因素下，查税风暴已成为温州新一轮企业外迁的引爆点。

　　“一种不公平的税费摊派，已经深深伤害了那些没有关系、认真做事的企业家。”温州某开发区的一位企业负责人说。

　　该负责人说，作为中国民营经济发源地，如今温州的投资环境非常恶劣，政府官员效率低下，土地等生产成本大幅上升等。之前就有大批企业陆续外迁，“这轮大规模的查税风暴，又极有可能引发温州新一轮的企业外迁潮。”

　　早在去年7月，温州鞋革协会向政府部门书面预警称，随着生产成本骤增，已有1000余家企业外迁。据悉，今年上半年温州鞋革行业已有205家企业倒闭、转产或外迁。

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